почему при условии, что владельцам собак выгуливать питомцев нужно в намордниках и на поводке, государство аналогичных пойманных собак возвращает в городские условия на самовыгул без надзора?

Или покусать могут только домашние собаки, у которых есть владельцы?

Нет ли тут противоречий в законах?